Rahapelaamisen järjestäminen on ollut perinteisesti Suomessa luvanvaraista toimintaa. Aluksi se annettiin muutaman eri yhtiön käsiin, mutta myöhemmin ne päädyttiin yhdistämään. Näin voitiin lujittaa monopolimallia ja tuoda rahapelien järjestäminen tiukemmin valtion käsiin.
Viimeisen vuosikymmenen aikana netti ja nettikasinot ovat kuitenkin muuttaneet tilanteen, mikä on romuttanut vuosikymmeniä käytössä olleen monopolijärjestelmän. Pelaajien valintoja ei säädellä, joten pelaamaan voi suunnata yhtä lailla ulkomaiselle sivustolle kuin ainoaan kotimaiseen vaihtoehtoon. Tämä on saanut monet valitsemaan uudet nettikasinot niiden monipuolisen pelivalikoiman ja paremman valikoiman takia.
Perehdy alla tarkemmin siihen, miltä pelaamisen historia ja tulevaisuus Suomessa näyttää.
Pelaamisen järjestäminen säädettiin luvanvaraiseksi jo varhain
Rahapelaaminen on ollut aina suosittu harrastus Suomessa, ja kasinopelien lisäksi monet lyövät vetoa urheilutapahtumien lopputuloksista. Muiden Pohjoismaiden tavoin Suomessa päädyttiin jo varhain siihen, että rahapelaaminen annettiin muutaman pääasiallisesti valtion omistaman yhtiön käsiin.
Näistä ensimmäinen oli Raha-automattiyhdistys eli RAY. Se perustettiin vuonna 1938, ja yhdistyksen tavoitteena oli kerätä varoja sosiaali- ja terveysjärjestöjen toimintaan rahapelien kautta. Raha-automaattiyhdistykselle annettiin yksinoikeus sekä peliautomaatti- että kasinopelitoimintaan Suomessa.
Suomessa valmistettiin omia peliautomaatteja jo vuodesta 1929. Sen lisäksi RAY:llä oli pelisaleja, joissa pystyi pelaamaan erilaisia kasinon pöytäpelejä, kuten rulettia ja blackjackia.
Vedonlyöntiä varten perustettiin vuonna 1940 Oy Tippaustoimisto Ab, jonka perustajajäseniä olivat eri urheilujärjestöt. Pari vuotta myöhemmin nimi muuttui Oy Veikkaustoimisto Ab:ksi, josta se on myöhemmin vaihdettu nykyään tunnettuun muotoon. Veikkauksen ensimmäinen peli oli vakioveikkaus, mitä seurasivat muut vedonlyönnin muodot.
Veikkauksen historian merkittävin tapahtuma oli kuitenkin se, kun pelivalikoimiin tuotiin 1970-luvulla Lotto ja Jokeri. Ne ovat edelleen Veikkauksen suosituimmat pelit, ja myöhemmin valikoimiin on saatu Pohjoismaiden yhteinen Vikinglotto, useammassa Euroopan maassa pelattava Eurojackpot ja Keno.
Näiden kahden toimijan lisäksi osa rahapelaamisesta annettiin 2000-luvulla Suomen Hippoksen omistaman Fintoton käsiin. Se järjesti totopelejä raveissa ja sen kautta oli mahdollista pelata myös ulkomaisten hevoskilpailuiden lopputuloksia.
Kolme yhtiötä sulautettiin yhteen
2010-luvulla havahduttiin rahapelaamisen murrokseen, kun ulkomaiset nettikasinot alkoivat viemään pelaajia kotimaiselta tarjonnalta. Tämän johdosta päädyttiin siirtymään monopolimalliin, jonka tavoitteena oli ohjata yhä suurempi osa rahapelaamisesta kotimaisen tarjonnan piiriin.
Vuonna 2017 Fintoto, Raha-automaattoyhdistys ja Veikkaus yhdistyivät yhdeksi yritykseksi. Kaikki rahapelitoiminnan järjestäminen annetiin yhtiön käsiin eli Suomeen tuli monopolimalli. Kolmen yhtiön yhdistyminen edellytti lakimuutosta, joka hyväksyttiin loppuvuodesta 2016.
Veikkauksella on yksinoikeus peliautomaatteihin, kasinoihin, vedonlyöntiin ja rahapelitoiminnan järjestämiseen netissä. Sen tuotot jaetaan opetus- ja kulttuuriministeriölle, sosiaali- ja terveysministeriölle ja maa- ja metsätalousministeriölle, jotka ohjaavat ne edelleen erilaisiin tarkoituksiin.
Vaikka rahapelitoiminnan järjestäminen on tiukasti yhden yhtiön käsissä, ei pelaajien toimintaa ole edelleenkään päädytty säätelemään. Siten on täysin sallittua valita pelisivusto kotimaisen ja ulkomaisen tarjonnan välillä, eikä pelaamiselle ole olemassa lain asettamia rajoitteita.
Nettikasinot muuttivat tilanteen
Ensimmäinen oikeaa rahaa hyväksyvä nettikasino ilmestyi vuonna 1996, ja se sisälsi vain parikymmentä peliä. Tästä alkoi kuitenkin kiivas kehitystyö, kun peliyhtiöt valmistivat yhä toimivampia kasinoalustoja ja pelivalikoima kasvoi nopeasti.
Nettikasinoiden alkuvaiheiden haasteena oli kuitenkin turvallisten ja toimivien maksutapojen puute, joilla pystyisi siirtämään rahoja myös kasinolta pelaajan suuntaan. Alalla oli vain vähän säätelyä, eikä luotettavia sivustoja ollut helppo erottaa epäluotettavista.
2000-luvun alussa tähän tuli avuksi lisenssit, joita nettikasinot pystyivät hankkimaan. Euroopan maista ensimmäinen niitä ulkomaisille nettikasinoille myöntänyt maa oli Malta, joka otti heti aluksi lisenssin periaatteiksi pelaajien suojelemisen ja reilun rahapelitoiminnan edistämisen.
Lisenssien myötä pelaajat pystyivät erottamaan viranomaisten valvonnassa toimivat nettikasinot niistä, joita ei säädellyt mikään ulkopuolinen taho. Lisäksi maksutavat kehittyivät ja erityisesti nettilompakot osoittautuivat turvallisiksi ja tehokkaiksi nettikasinoilla. Rahansiirrot olivat nopeita kasinon lisäksi pelaajien suuntaan, eikä tietojen päätyminen ulkopuolisten käsiin ollut yhtä todennäköistä kuin esimerkiksi kortilla maksaessa.
Nettikasinoiden pelivalikoiman kasvaessa valikoimiin tuli peliautomaattien lisäksi livekasino, jossa voi pelata pöytäpelejä oikean jakajan kanssa omalta kotikoneelta. Myös maksutavat kehittyivät ja valikoimiin tuli valtava määrä muita turvallisia vaihtoehtoja rahansiirtoihin.
Tämä kasvatti jatkuvasti nettikasinoiden suosiota vieden pelaajia Veikkaukselta. Näin pelaaminen on vuosi vuodelta suuntautunut enemmän yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle Veikkauksen pelien jäädessä pienempään rooliin.
Monopolimallista kohti lisenssijärjestelmää
Viimeisten vuosien aikana monopolimallia pyrittiin lujittamaan valvomalla ulkomaisten nettikasinoiden markkinointia tiukemmin. Mikäli markkinoinnin katsottiin suuntautuvan Suomen markkinoille, saattoi tuloksena olla jopa maksuesto. Maksueston saaneelle nettikasinolle ei ole mahdollista tehdä rahansiirtoja kotimaisilta pankkitileiltä.
Tällä ei kuitenkaan saavutettu haluttua lopputulosta, ja Veikkauksen osuus pelaamisesta pieneni edelleen tasaisesti. Maksuestoilla ei kyetä estämään rahansiirtoja muista maksutavoista, joten käytännössä pelaaminen oli edelleen mahdollista. Lisäksi perinteisen markkinoinnin rooli nettikasinoiden maailmassa on pienempi, ja uusia kokeilemisen arvoisia sivustoja löydetään esimerkiksi muiden pelaajien kokemusten ja vertailusivustojen perusteella.
Uusi hallitus päätyi siksi eri suuntaan ja lähti suunnittelemaan monopolimallin purkamista. Uudistuksen suurin kannattaja on ollut Veikkaus, joka on tyytyväinen suunnitteilla olevaan muutokseen. Uudistuksen myötä on tarkoitus purkaa monopolimalli ja siirtyä lisenssijärjestelmään, jonka myötä myös ulkomaiset nettikasinot voisivat toimia laillisesti kotimaan markkinoilla.
Uudistus on vasta selvitysvaiheessa ja ensimmäinen versio aiheutti runsaasti kritiikkiä. Suurin osa siitä kohdistui markkinointiin, jonka suunniteltiin olevan erittäin rajoitettua tai jopa täysin kiellettyä.
Markkinointikielto söisi kuitenkin lisenssijärjestelmän kannattavuutta, koska nettikasino ei saisi lisenssin hankkimisesta mainittavaa hyötyä. Kalliiden lisenssimaksujen maksaminen ei tällöin ole kannattavaa, kun siitä ei ole lainkaan hyötyä kasinolle. Kritiikistä johtuen suunnitelmien ensimmäistä versiota on kuitenkin muokattu, ja uusi versio vaikuttaa toimivammalta.
Lisenssijärjestelmän tavoitteena on saada yhä suurempi osuus suomalaisista pelaajista luvanvaraisen toiminnan piiriin. Samalla valtio saa verotuloja sekä lisenssimaksujen että verojen muodossa, joita lisensoidut ulkomaiset nettikasinot maksaisivat vastaisuudessa Suomeen.
